地点：湖北省咸宁市咸安区浮山街道办事处龙潭村五组
数十年来，借着公益配套、学校建设、产业开发等名目，湖北省咸宁市咸安区浮山街道龙潭村五组累计 600 余亩集体土地被陆续侵占处置。大量原始书证铁证确凿，多宗集体土地流转严重突破法律红线：刻意规避集体经济组织民主表决法定程序、土地补偿标准畸低失衡、巨额土地收益去向不明、白纸黑字的历史协议公然毁弃，当初承诺的还建安置、集体经济发展项目全部沦为一纸空文。
从 2023 年开始，龙潭村五组村民踏上逐级信访维权之路。2025 年 8 月，四名六旬至八旬高龄村民，仅仅是到原龙潭小学旧址施工现场依法主张集体土地所有权，未发生任何冲突过激行为，就被当地派出所强制带走，一夜限制人身自由。该起事件让本就积重难返的矛盾彻底激化。村民手握完整原始协议、流转合同、各级信访回执等全套证据，合法诉求层层向上递交，可属地主管部门多份处理文书却对群众正当诉求一概否定。这起积淀数十年的集体土地权益受损遗留案件，双方事实认定完全对立，矛盾持续不断发酵，始终没有得到实质性解决，数百失地农民的生存保障岌岌可危。
600 余亩集体土地持续流失，多宗地块处置涉嫌程序严重违法，集体资产巨额流失
龙潭村五组耕地、山林合计 600 余亩集体土地先后被占用，涵盖原龙潭小学 13 亩用地、300 亩茶厂集体土地、47 亩消防项目用地、6.8 亩集体经济预留地块、151 亩还建发展预留地，再加修路、开河、架桥等公益项目占地。
村民血泪控诉：多轮土地处置刻意绕开村民大会、村民代表大会，完全不履行法律强制要求的三分之二以上集体经济组织成员表决程序，疑似暗箱操作；补偿定价混乱失准，土地处置产生的巨额收益从不向全体村民公开公示，造成集体资产巨额流失，直接掏空数百村民赖以生存的根本保障。
原龙潭小学 13 亩土地：合法书面协议惨遭撕毁，依法维权老人遭到强制限制人身自由
村民持有 1997 年 12 月征地协议、2016 年 6 月补充协议两份具备法律效力的书面文件，协议明确约定：龙潭小学迁址之后，原址 13 亩土地权属归还龙潭村五组集体。
2025 年龙潭小学完成搬迁，按照协议约定，该地块理应归还五组全体村民。但 2025 年 5 月，龙潭村委会绕过村民集体，直接与咸安区土地收购储备中心签订收储合同，将地块收储用于光荣院改造项目。村民代表表示，本次收储从头到尾没有召开组民大会，只私下接触少数人员口头沟通，公然践踏具备法律效力的历史协议。
2025 年 8 月项目动工，四名高龄老人前往现场理性交涉、主张集体合法权益，全程无争吵、无斗殴、没有扰乱施工秩序，却遭到浮山派出所强制传唤，被非法限制人身自由长达一夜。村民强烈要求彻查该事件，追责相关责任人，对无辜遭受人身限制的村民公开赔礼道歉，并依法落实国家赔偿。
针对该地块争议，浮山街道办出具的《行政程序处理决定书》称，2025 年 4 月多部门联合村组及部分群众代表开会，会议同意本次收储，690120 元土地收储补偿款拨付至浮山街道账户，直接驳回村民归还土地的核心诉求。事实是：（办事处召开开会时间是 2025 年 6 月 2 日，不是 2025 年 4 月，在开会时我们代表坚决不同意龙潭小学土地面积被收储），参会群众代表当场明确坚决反对该地块收储。
村民坚决不认可这份会议的合法性，少数人员参与的会议，根本不能替代法律规定的集体经济组织法定表决程序。
茶厂、消防用地、预留地乱象频发：程序违规、补偿缺位，官方答复前后自相矛盾
300 亩茶厂集体土地
300 亩茶厂土地是龙潭村五组最重要的集体资产。土地处置之后，整个村组仅仅拿到 398281 元补偿，远低于同期法定征地补偿标准。原本依靠这块土地产生的集体用电补贴、村民集体福利全部彻底消失，土地处置带来的巨额收益从未向集体成员公示。
属地处理文书表示，2007 年 10 月街道办已与村组签订资金分配协议，按照当年征地标准补偿到位，约定村组不得再就此地块主张权利。村民断然拒绝该结论，直指这份协议签订流程存在重大瑕疵，补偿标准严重背离实际，赤裸裸损害全体集体成员重大利益。
47 亩消防项目用地
该地块当初以消防队建设名义完成征地，后续消防项目直接搁置。村民证实，这块土地随后被两次转手出让给企业与房地产开发商，每一次流转都没有经过龙潭村五组集体经济组织同意，村组集体分文补偿未得。
但官方答复宣称征地手续齐全，补偿款已经拨付到位。全体五组村民从未收到该笔对应补偿，对整套征地审批流程的合法性提出强烈质疑。属地部门直接援引法条，驳回村民收回土地的诉求。
6.8 亩集体经济预留地
该地块原本属于 151 亩集体经济预留地关键组成部分，村民掌握线索，地块被违规处置给开发商。浮山街道办多轮调查答复漏洞百出、前后矛盾：一会称该地块不属于 151 亩预留地，2013 年随同周边地块被城投收储；一会又表示街道、村委会均没有该地块处置档案，以村民证据不足驳回诉求，核心事实始终没有彻查厘清。
151 亩集体经济预留地：十余年承诺彻底落空，千万集体债务压在失地村民肩头
依据 2013 年咸宁市人民政府专题会议纪要，明确划定 151 亩土地专属作为龙潭村五组还建安置、集体经济发展预留用地，2014 年取得选址意见书，这是数百失地村民生存安置的唯一希望。
村民反映，后期其中 20 亩土地被征用，下发补偿款几乎全部消耗在迁坟、青苗、土方工程，村民住房安置损失、集体经济损失没有得到分毫弥补。后续因道路横穿地块，规划审批直接停滞十余年，当初许诺的还建房、集体产业项目全部化为泡影。
由于行政层面规划审批长期停滞，相关证件久拖不决，部分村民为盘活土地，不得已预收地基、门面认购款项，由此滋生出一千余万元巨额集体债务。村民代表明确指出：千万债务根源，在于属地行政不作为，怠于履行规划审批法定职责。但属地反倒将这笔历史巨债，当成搁置预留地建设的借口。
浮山街道办《行政程序处理决定书》仅仅写明将向上级争取推进手续办理，对千万集体债务的定性、责任划分、化解方案全部避而不谈，没有给出任何实质性解决路径。
历史公益占地：旧时代政策红利消散，村民牺牲利益无人兜底
数十年间，修路、开河、架桥等各类公益项目持续占用本组大量集体土地。上世纪 90 年代占地，仅补偿地上附着物、减免公余粮，口头承诺解决村民就业岗位。如今公余粮政策早已退出历史舞台，就业承诺彻底落空。
村民强烈要求补办合法征地手续，按照现行法律标准补足数十年历史占地的永久性征地补偿。
但属地答复称，当年政策没有现金补偿，划定 151 亩预留地已经考量历史土地贡献，相关诉求无政策依据不予受理，仅有兴龙桥项目八万余元补偿落实到位。一代代村民牺牲土地支持公共建设，自身蒙受的重大损失却无人买单。
大批村民彻底失地，养老保障水平微薄，就业安置诉求石沉大海
数百亩集体土地接连被处置，大量村民永久失去赖以生存的土地，农耕收入来源彻底断绝。属地统计显示，本组 478 名 60 岁以上老人均参加养老保险，其中 280 人参保被征地农民养老保险，393 人参加城乡居民养老保险。
村民反馈，大量符合条件的失地群众，因为前期征地本身手续存在瑕疵，直接被挡在被征地农民养老保险门外；参加城乡居民养老的农村老人，每月养老金不足 200 元，根本不足以维系基本生活开支。村民迫切呼吁出台失地农民专项保障政策，切实提升养老待遇。
除此之外，村民提出辖区征地配套基建、运输等工程项目，应当优先录用龙潭村五组失地村民，设置不低于 60% 的用工比例，解决失地群众生存就业难题。属地回复称该诉求没有强制政策，企业享有用工自主权，政府无权干预，民生诉求直接落空。
维权陷入闭环困局：信访、行政复议循环空转，群众合法救济渠道举步维艰
自 2023 年起，龙潭村五组村民先后向浮山街道、咸安区、咸宁市、湖北省各级信访、巡视部门递交完整申诉材料。但绝大多数信访件全部回流事发地浮山街道办理，陷入 “属地受理、属地自查、属地答复” 的闭环怪圈。
2024 年 8 月，村民向浮山街道办提交正式行政履职申请；9 月街道办作出答复，通篇只做情况解释，不开展实质核查，不作出纠错处理。村民随即向咸安区政府提起行政复议。2025 年 2 月，复议机关以答复不对权利义务产生实际影响为由，驳回复议申请。
走投无路之下，村民向国家信访局、中央相关部门邮寄全套证据与全体村民签字按手印的请愿材料，强烈请求组建省级跨部门专项督查工作组，跳出属地利益闭环，开展独立实地核查，彻查全案土地流转全部事实，纠正违法行政行为，追究相关责任人，落实八大核心诉求：土地返还、补偿补差、还建安置落地、化解千万集体债务、完善失地村民养老、落实就业保障等。
2026 年 2 月，浮山街道办出具《行政程序处理决定书》，对村民绝大部分诉求一概不予支持，仅承诺向上级推动预留地手续办理。村民对该处理结论完全不服，依照文书告知，仍在法定期限内，保留申请行政复议、提起行政诉讼的法定救济权利。
新闻观察：数十年土地积案，必须直面违法乱象，真正化解群众现实苦难
集体土地，是农民安身立命的底线根基。我国《土地管理法》明确规定，处置集体土地，必须经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；征收土地，必须保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。
本案时间跨度长达数十年，多重矛盾深度纠缠：历史协议效力认定、土地流转是否程序违法、补偿资金是否足额到位、千万集体债务如何化解、还建安置承诺能否兑现、数百失地农民生存养老如何兜底，桩桩件件，直接决定几百位村民的生存权益。
村民手握大量原始协议、合同、群众签字书证，控诉集体权益遭受严重侵害；而属地行政文书几乎全盘否定群众诉求，双方在事实认定、证据采信上存在巨大鸿沟。
这是一起极具警示意义的基层集体土地遗留大案。能不能查清全部事实、纠正程序违法行为、兑现历史承诺、化解巨额集体债务、兜底失地群众生计，直接检验基层依法行政的成色，考验地方社会治理的底线。数百村民仍在恳切期盼上级机关介入独立实地核查，打破属地闭环，推动矛盾实质性化解，守护普通农民来之不易的合法土地权益。
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