营商环境是区域发展的软实力，更是企业生存的生命线。
近年来，广西深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，全力打造“营商广西·桂在便利”服务品牌，全力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。
河池市更是在全区率先创新实施“2＋2＋N”市区政务服务一体化改革，90%以上政务服务事项实现网上办理，企业开办时间压缩至0.5个工作日，政务服务满意度达99.99%。
优化营商环境，在广西，在河池，顶层设计得民心，顺应时代潮流。
然而，近日河池市宜州区恒华牲畜批发中心（以下简称"恒华中心"）向有关政府部门反映的宜州区“选择性执法”事件在当地引发了争议。
据了解，恒华中心是一个由国家高新技术企业投资运营、总投资达2亿元的市级重点产业项目。在过去一年多时间里，他们遭遇到尴尬局面——因该企业的用地土地性质为工业用地，被宜州区政府相关部门认定为不符合企业用地要求而多次进行行政执法。企业原实际控制人在长期精神高压下突发心肌梗塞不幸离世，项目濒临崩溃，106名员工失业、上千商户崩盘、3200户养殖户销路中断。
一个证照齐全、环保达标的高新企业，为何走到了这一步？
项目概况：一个2亿元的产业梦想
据了解，恒华中心运营主体关联企业为中农国科（广西）科技有限公司（以下简称"中农国科"），系经国家认证并列入名录的高新技术企业。
2025年，中农国科在河池市政府及相关部门支持下，在河池高新技术产业开发区投资建设“桂西北肉牛全产业链数智生态产业园”。项目总规划用地70亩，总投资2亿元，全面建成达产后预计年产值2.4亿元，年上缴税收超3000万元，地均税收达1040万元/公顷，远高于广西壮族自治区级高新区入园300万元/公顷的标准。
项目规划建设设计为五大核心功能板块：牛交易市场、肉牛屠宰加工区、冷链物流配送中心、熟食精深加工区、牛品种改良与科研基地，分两期投资建设。
该项目一期用地位于宜州区庆远镇城西高新工业园区，占地33亩，土地权属清晰，使用年限40年，产权手续合法完备。截至目前，项目已累计完成固定资产投资4600万元，建成四座标准产业车间、一座综合服务楼，配套完善的交易场区、大型停车场、办公区及住宿设施，已实现常态化经营。
据企业方提供的材料显示：营业执照、经营许可、环保备案、第三方臭气检测、噪音分贝检测全部为达标合格；每集日集中交易2—3小时结束，当日及时清场保洁，无长期异味、无噪音扰民；项目已在河池市完成立项，相关土地用地申请流程均在正常推进。
然而，这个从机动车拆解行业主动转型、响应国家农村一二三产业融合发展政策的产业项目，因一期用地为工业用地、实际业态为农产品流通服务（商业批发市场），被宜州区相关部门认定为：“用地性质与经营业态不符”，因此遭到了长达一年多的被执法境遇。
被执法全过程：从“整改”到“夺命”的一年？
相关方面提供的信息显示：
2025年4月起，河池高新区管委会、宜州区自然资源局、宜州区综合行政执法局等多个部门开始相继调查与下达相关处罚文书。
2025年6月2日，宜州区自然资源局、宜州区综合执法局同日同步下发整改通知书，均以工业土地改变商业用途为由责令公司整改。
2025年6月10日前后，宜州区政府组织市场监管局、综合执法局半夜联合执法，执法人员携带摄像设备强行入场，对商户、客户全程录音录像。
企业原实际控制人多次与综合执法大队相关人员当面沟通，出示相关合法经营、环保达标手续，恳请不要在客户面前拍摄。每逢圩日该大队带队反复上门执法，并要求企业立刻搬离。
2025年7月，宜州区综合执法局以后方钢棚违建为由，下发整改及停水停电决定书，同时发函供电局要求强制停电停水。
2025年11月，宜州区综合执法局对企业作出罚款的处罚决定，后企业主动缴纳60548.94元罚款。
2025年11月至12月，宜州区综合执法局再次以土地用途为由下发整改通知，同时协同相关部门对企业进行停水停电。
2026年2月至3月，宜州区综合执法局、司法局、自然资源局多部门联合签字盖章，再次下发整改文书。
据该企业一位股东介绍，2026年4月10日起，宜州区以南非口蹄疫疫情防控为由，联合执法队在市场门口巡查驻守长达一个多月，将原有交易商户驱赶至离市场500米外零散交易，同时禁止恒华中心正常开放。而此时全国、全广西早已全面放开管控的政策。
据了解，日前宜州区相关部门已启动无偿收回企业土地程序。
“在长达一年多的精神折磨中，企业原实际控制人不堪重压，突发心肌梗塞不幸离世。”该企业的一位股东这么说。
一个从废旧行业转型、带着2亿元投资和产业梦想扎根河池的企业，没有倒在市场竞争中，没有倒在资金链断裂中，而是倒在了因“用地性质为工业用地”的被执法之中。
300家用地违规企业不查，唯独“围猎”恒华中心？
企业方反映：河池高新区范围内，工业用地擅自改为商业用途的实际经营主体多达300余家，涵盖二手汽车交易、大型水果批发、钢筋建材市场、各类商贸经营等，很多已经违规经营长达十几年。
恒华中心曾主动将区域内大量同类违规用地商用的图片、视频证据，正式提交给宜州区综合执法局，并实名反映、要求依规统一整治。“但该局置之不理、从不立案、从不查处、从不整改，对几百家长期违规主体放任纵容、视而不见。”恒华中心一位股东这么说。
唯独对恒华中心一家合法规范经营、仅做内部场地改造的企业，层层加码、轮番发文、多部门联合围剿。
“这不是依法行政，是人为定向针对。”企业方如此认为。
官方兽医驻场服务是否与用地土地性质有关？
据了解，牛只跨区域流通，依法必须配备官方驻场兽医、出具动物检验检疫合格票据，这是行业硬性规定，与用地土地性质无关。
2025年9月，因市场长期无官方兽医、检疫开票困难，企业正式向河池市反映，市政府高度重视并督促宜州区妥善处理好此事。后宜州区安排官方兽医正式驻场服务。
然而，不知何故，此后宜州区相关方面撤走了全部驻场官方兽医，不再安排专人驻场，并以“工业用地不能派驻官方兽医”为由，正式拒绝企业方检疫派驻申请，出具书面拒绝回函。
据该企业一位股东说，他们专门在广西壮族自治区有关部门到现场检查工作咨询核实，上级部门明确答复：动物检验检疫派驻、畜禽流通资质，与工业用地性质无关联限制。
106人失业、千户商户崩盘、3200户养殖户断销路？
恒华中心不仅是一家企业，更是一条产业链的枢纽。2026年5月9日起宜州区政府每天派遣公安24小时蹲守不给商户进场，企业两天后直接被动倒闭，恒华中心106名员工，均为本地户籍劳动力，企业突然彻底停业，这些人瞬间失去工作和稳定收入，背后关联着数百个家庭的基本生活。入驻商户成百上千家，均为依托活牛交易市场生存的中小微经营者。市场突然关停，商户无经营场所、无交易渠道，货物积压、客源流失，大量商户已濒临倒闭。
3200户养殖户与中心建立了长期稳定合作关系，常年服务超20万头肉牛存栏交易，是本地养殖户最核心、最可靠的销售渠道，帮助养殖户效益提升25%。市场关停后，养殖户肉牛无处销售，只能低价散卖甚至面临滞销。
“如果我们这个群体再这样下去，不仅我们这些牛经济商户丢了生计，宜州区也丢了百年牲畜交易的老名声。”一名商户这么说。
“我们一开始是征得政府同意及政府的大力支持后才来这里投资，各方面手续也逐步完善了，活牛交易规模也逐步增大，年均约三四十亿元的流量。如今，宜州区相关部门始终抓住用地性质是工业用地为由对我们进行选择性执法。我们实在是不知所措了。”恒华中心一位股东这么说。
恒华中心的股东们都很纳闷：当初，从市里到城区，政府及其相关部门都积极支持该项目的建设，而且也顺利的办理了营业执照等企业经营手续。企业前期为了扩大影响、树立品牌，给各商户进行了大量让利，恒华中心没有多少盈利。正当企业经营开始进入正轨、走上规模发展、逐步盈利的关键时刻，为何这么多执法部门紧紧抓住用地土地性质问题相继来执法了呢？况且，土地变性问题我们也一直在积极推进、申请，目前该公司肉牛数智全产业链开发项目已经得到发改委立项和以及高新区的入园批复。同时，存在用地土地性质问题的企业那么多，他们为何不去执法？
恒华中心的股东们还纷纷表示：中共广西壮族自治区委陈刚书记两会结束后提出广西接下来要重点以化解历史矛盾为全区主要工作。对此，河池市政府十分重视，派遣河市级公安干警200余名下到县域指导公安工作，并深入每家每户全面、无死角的进行矛盾纠纷大排查和化解。然而，恒华中心被行政执法事件中，成百上千人的活牛商贩突然面临失业问题，恒华中心这个百人用工企业突然被停滞这么大的群体性突出矛盾问题，宜州区有关部门似乎视而不见。
那么，一边是行政执法，一边是贯彻执行中央、自治区优化营商环境的政策，如何更好，更妥善的处理这一对关系，这无疑是摆在地方政府面前的一场大考！
